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扶贫的“国标”和“地标”  

2008-04-19 22:18:16|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                     扶贫的“国标”和“地标”

                            鲁宁

国务院扶贫办拟将国内贫困线提升至1300元,去年这时候,国内贫困线被标定为1067元。

上一周,围绕这件事展开的新闻评论很热烈。有人认为提高贫困线反映民本意识;有人指出此举扩大了政府责任;有人相信新标准体现出更多人文关怀;有人建议往后贫困线划定当与物价联动。总的来说,民意对1300元之“拟”普遍持赞许态度。

实际上,扶贫办并非政府常设部门,只是个议事协调机构。没有国务院授权在先,草拟提高贫困线(实质是提高国家扶贫标准)的事,扶贫办是无权自我主张的。所见,1300元之“拟”,本质属国务院授权扶贫办之“拟”,最后再由国务院予以确认。

关于扶贫直至最终消灭贫困(中国至少要尽快消灭社会赤贫),不是政府责任而是国家责任。政府只是受国家委托承担具体制定、部署、落实各种扶贫事项的责任。建立此概念很重要,它是政府、社会组织、行善者具体从事扶贫事项的一个基本认知前提。

扶贫有“国标”,所指的“国”涉及三个层面:

上层、现阶段国际上界定“贫”的标准是每天每人1美元以下,由世界银行出面划定。但实际执行中,各国皆根据国情而存有较大差异,譬如咱们国家,还难以执行“1美元标准”,否则,中国贫困人口会立即扩大至2亿多人(数据援引自中央党校课题研究结论);

中层、以中国为例,去年是每人每年1067元,今年拟执行每人每年1300元。这个标准属于一般标准,类似于商品房的销售均价;

底层、仍以中国为例,并以去年的标准说事,还另划有两条更低的贫困线:一是低收入贫困线(人均每年786元-1066元),二是绝对贫困线(人均每年785元以下)。

扶贫还有“地标”,一国之内,地区之间发展水平有差异,甚至一县之内,乡镇之间发展水平皆有大差异,从而决定了“国标”之外,各地还有“地标”。“地标”长期存在,还与扶贫资金由中央与地方、地方各层级之间按不同比例分摊“配套”的体制设定有关系。

譬如,去年江苏省的“地标”大抵是2000元,省内昆山市的“地标”却已达到2800元;这两个数字,甚至早就将今年拟划定的“全国线”甩到了后面。江苏远高于全国,昆山又远高出全省,关键是地方扶贫配套资金投放实力强,本质上是经济发展快所导致的地方财力充盈。

再譬如,就在上周末,浙江召开省委全会扩大会议通过“全面改善民生”的决议,新赋于的扶贫内涵和外延非其它省区可类比,所划定的标准与投入力度更令兄弟省区羡慕直至带点儿嫉妒,起决定作用的还是地方财政支付实力。

“地标”之差异,不能作为简单类比地方扶贫工作之差异的标尺。就拿与苏浙两省毗邻的江西来说,作为老区省份,其经济发展阶段、开放程度、固有地缘区位,历史形成的贫困人口基数等等,皆与苏浙有大不同。假如就此认定江西扶贫工作的成效不如苏浙两省,既对江西不公平,亦不是实事求是的评价态度。实际上,在省区之间作横向比对,十六大以来至今的6年间,恰恰是半个多世纪以来江西发展最平稳、快捷的历史时期,其扶贫工作亦在走在了国内重点扶贫省区的前列。

提高扶贫线,对于国家而言,属于自我加压提升扶贫责任;对于地方,意味着扶贫工作内涵与外延之扩大,工作标准和要求之提升,这对缓释并逐渐消解掉一批社会不和谐因素是必要而迫切的。而扶贫线的提高,还意味着贫困人口基数随之扩大,对于深受“爱面子”文化(传统文化之一种)浸淫的中国而言,是国家自信力提升的又一标识。

 


 

 

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